כשממשלה רוצה לצמצם את הוצאותיה ואת כוח האדם המועסק על ידה בצורה ישירה, מבלי למנוע שירות חיוני מהציבור, ביכולתה לעשות זאת באמצעות התקשרויות ושיתוף עם המגזר הפרטי. אלו התקשרויות הטומנות בחובן סיכוי גדול בצד סיכון הנובע בעיקר מהפיתוי של ה"זכיין" להרוויח עוד ועוד על ידי תחבולות ומרמה.
