הרקע
בתאריך 27 אפריל 2018 התרחש אסון כבד. 10 חניכים במכינה הקדם צבאית "בני ציון" נסחפו בשיטפון אל מותם בנחל צפית.
כבר במהלך חיפוש הנערים, החלו גורמי החקירה לחפש גם את האחראים לאסון. הזרקורים הופנו בדרך הטבע אל מנהל המכינה ואל המדריך שתכנן את הטיול והוביל את החניכים.
מיד לאחר מכן הופנו זרקורים אלה אל משרד החינוך ומשרד הביטחון.
משום מה לא שמענו ולא ראינו התייחסות אל העמותה המפעילה את המכינה ואל מועצת המכינות.
נקדים ונבהיר – לא נעסוק כאן בכל הקשר שהוא לאסון החניכים שנהרגו במסע, ומטרת מאמר זה לדון בנושא האחריות בלבד.
הטענה
מושג האחריות בא לידי ביטוי במספר מעגלים – מקבלי ההחלטות, הרגולטורים ועוד. אנחנו רוצים להפנות את הזרקור אל אלה הנושאים, לדעתנו, באחריות הקרובה, הראשונה והכוללת לגבי מכלול הנושאים והפעילויות בארגון – "בעלי הבית של המכינה".
המכינה איננה גוף עצמאי, היא מסגרת שנוצרה מארגון בעל סטטוס משפטי – עמותה רשומה ברשם העמותות אשר יש לה מוסדות, ועד מנהל ויושבת ראש.
העמותה היא זאת הקובעת את החזון והיעדים, את מסגרת הפעילות והיא המעסיקה את העובדים.
העמותה צריכה להגדיר קווים אדומים, קודים של מותר ואסור וגם – לפקח ולבקר את פעילות המכינה ולדרוש הפקות לקחים.
לכל המתעניין, המידע נמצא באתר העמותה ובאתר "גיידסטאר".
העמותה, אחת מתוך עשרות, מאורגנת במסגרת מועצת המכינות, גוף פעיל שיש לו מוסדות וועדות שמתכנסות על בסיס קבוע והחלטות שמתפרסמות ברבים.
מבחן האחריות
מה הם יחסי הגומלין בין הנהלת העמותה לבין גופי הביצוע שהקימו? מה אומר החוק ומה אומרת הפרקטיקה?
מה אומר החוק
עמותה היא אישיות משפטית בדיוק כמו חברה \ שותפות \ אגודה ולכן היא יכולה לתבוע ולהיתבע ואין ספק שהיא נושאת באחריות גם אם הרשלנות נעשתה על ידי מישהו מעובדיה.
חובת הדירקטוריון של עמותה לא שונה מחובת הדירקטוריון של חברה ולכן, חלות על חברי הנהלת העמותה חובות מסוימות: ובין היתר חובת זהירות – שלא להתרשל בתפקידם, חובת אמונים- לטובת העמותה ותום לב.
כדי לממש את אחריותה היא הייתה צריכה להפעיל בקרה ופיקוח על הנעשה במכינה.
במועד כתיבת מאמר זה, לא ברור לנו מעמדה המשפטי של מועצת המכינות ורמת אחריותה למתרחש במכינות. אולם, שיטוט קל באתר האינטרנט של המועצה מגלה פעילות עניפה, ישיבות שבועיות, פרוטוקולים מפורטים הכוללים החלטות ו… מינוי של ועדה בראשות מפכ"ל המשטרה לשעבר- אהרונישקי, שתפקידה לקבוע נהלים מנחים בנושא בטיחות.
הבינו באיחור שהם אחראים והחליטו לממש את אחריותם?
נשאיר את סימני השאלה ללא מענה!
והפרקטיקה
הנהלת העמותה לא מימשה, ככל הנראה את אחריותה. דבר מציק במיוחד לאור מקרה חמור של התייבשות חניכים בטיול בקיץ קודם.
- הכתובת הייתה על הקיר.
- לא הוסקו מסקנות, לא בוצע תחקיר?!?!
- קבלת החלטות שגויה.
- חובת אחריות וזהירות מוגברת.
מהחוק מתחייבת חובת היישום והיישום משמעותו –הנהלת העמותה אחראית על הנעשה במכינה.
מותר לנו להניח שהמציאות הטופחת בפנינו לגבי יחסי הגומלין מועצות מנהלים וארגונים מתקיימת גם בעמותות – גם אם לא בכולן.
סיכום
בחודש מאי 2017 פרסמנו מאמר תחת הכותרת "ניהול עמותות" – מומלץ להיכנס לאתר ולקרוא.
ברמת העל, תפקידיה העיקריים של העמותה הן להתוות ולבקר את פעילויות הגופים הכפופים לה ולהבטיח מערכת תקינה של איזונים ובלמים כדי למנוע חריגות ופגיעה בלשון החוק.
אי אפשר לדרוש מהנהלת עמותה לפקח בזמן אמת על הפעילויות השונות אך תפקידה לבנות מנגנונים שיבטיחו, מבעוד מועד, תפקוד הולם וחוקי.
האם האמור התקיים במכינה הקדם צבאית "בני ציון". איננו יודעים לענות על שאלה זאת, אבל, אם איש לא יבדוק זאת ולא יתקן הדרוש תיקון – התקלה הבאה היא לפתחנו.
תגיות: ניהול עמותות, אחריות